1273 posiedzenie Komitetu Ministrów Rady Europy

W dniu 8 grudnia 2016 roku Komitet Ministrów Rady Europy przyjął rezolucję końcową zamykającą nadzór nad wykonaniem 34 wyroków Europejskiego Trybunału Praw Człowieka z grupy Fuchs p. Polsce oraz 12 decyzji zatwierdzających ugody zawarte między skarżącymi a Rządem RP.

W rezolucji nr 359 Komitet Ministrów Rady Europy potwierdził wykonanie przez polskie władze 34 wyroków z grupy Fuchs przeciwko Polsce, tj.:

1. wyroku z dnia 11 lutego 2003 r. w sprawie Fuchs przeciwko Polsce (skarga nr 33870/96)
2. wyroku z dnia 22 stycznia 2003 r. w sprawie Andrzejczak przeciwko Polsce (skarga nr 28940/08)
3. wyroku z dnia 4 listopada 2008 r. w sprawie Bartczak przeciwko Polsce (skarga nr 15629/02)
4. wyroku z dnia 8 stycznia 2008 r. w sprawie Błaszczyk przeciwko Polsce (skarga nr 22305/06)
5. wyroku z dnia 5 grudnia 2006 r. w sprawie Boszko przeciwko Polsce (skarga nr 4054/03)
6. wyroku z dnia 16 grudnia 2008 r. w sprawie Chmielecka przeciwko Polsce (skarga nr 19171/03)
7. wyroku z dnia 11 października 2011 r. w sprawie Gawlik przeciwko Polsce (skarga nr 26764/08)
8. wyroku z dnia 7 grudnia 2010 r. w sprawie Głowacka i Królicka przeciwko Polsce (skarga nr 1730/08)
9. wyroku z dnia 4 listopada 2008 r. w sprawie Graczyk przeciwko Polsce (skarga nr 21246/05)
10. wyroku z dnia 21 października 2008 r. w sprawie Helwig przeciwko Polsce (skarga nr 33550/02)
11. wyroku z dnia 9 czerwca 2009 r. w sprawie Kamecki i inni przeciwko Polsce (skarga nr 62506/00)
12. wyroku z dnia 21 lipca 2009 r. w sprawie Kania Leon i Agnieszka przeciwko Polsce (skarga nr 12605/03)
13. wyroku z dnia 22 lipca 2008 r. w sprawie Kita Lidia przeciwko Polsce (skarga nr 27710/05)
14. wyroku z dnia 9 grudnia 2008 r. w sprawie Klewinowski przeciwko Polsce (skarga nr 43161/04)
15. wyroku z dnia 13 stycznia 2008 r. w sprawie Kliber przeciwko Polsce (skarga nr 11522/03)
16. wyroku z dnia 14 grudnia 2010 r. w sprawie Kosińska przeciwko Polsce (skarga nr 42797/06)
17. wyroku z dnia 2 grudnia 2008 r. w sprawie Krzewski przeciwko Polsce (skarga nr 11700/04)
18. wyroku z dnia 18 grudnia 2007 r. w sprawie Olszewska przeciwko Polsce (skarga nr 13024/05)
19. wyroku z dnia 4 października 2011 r. w sprawie Orlikowscy przeciwko Polsce (skarga nr 7153/07)
20. wyroku z dnia 15 czerwca 2004 r. w sprawie Piekara przeciwko Polsce (skarga nr 77741/01)
21. wyroku z dnia 2 grudnia 2008 r. w sprawie Pióro i Łukasik przeciwko Polsce (skarga nr 8362/02)
22. wyroku z dnia 22 lipca 2008 r. w sprawie Przepałkowski przeciwko Polsce (skarga nr 23759/02)
23. wyroku z dnia 6 października 2009 r. w sprawie Puchalska przeciwko Polsce (skarga nr 10392/04)
24. wyroku z dnia 21 kwietnia 2009 r. w sprawie Serafin i inni przeciwko Polsce (skarga nr 36980/04)
25. wyroku z dnia 2 grudnia 2008 r. w sprawie Serafin i inni 2 przeciwko Polsce (skarga nr 51123/07)
26. wyroku z dnia 9 stycznia 2007 r. w sprawie Sito przeciwko Polsce (skarga nr 19607/03)
27. wyroku z dnia 24 października 2006 r. w sprawie Stevens przeciwko Polsce (skarga nr 13568/02)
28. wyroku z dnia 14 kwietnia 2009 r. w sprawie Tomaszewska przeciwko Polsce (skarga nr 9399/03)
29. wyroku z dnia 1 czerwca 2004 r. w sprawie Urbańczyk przeciwko Polsce (skarga nr 33777/96)
30. wyroku z dnia 13 listopada 2007 r. w sprawie Urbańska przeciwko Polsce (skarga nr 12134/02)
31. wyroku z dnia 4 marca 2008 r. w sprawie Wesołowska przeciwko Polsce (skarga nr 17949/03)
32. wyroku z dnia 8 stycznia 2008 r. w sprawie Wilczkowska i inni przeciwko Polsce (skarga nr 28983/02)
33. wyroku z dnia 27 listopada 2007 r. w sprawie Wójcicka-Surówka przeciwko Polsce (skarga nr 33017/03)
34. wyroku z dnia 14 grudnia 2010 r. w sprawie Zjednoczone Browary Warszawskie Haberbusch i Schiele s. a. przeciwko Polsce (skarga nr 35965/03)

W wyżej wskazanych sprawach Europejski Trybunał Praw Człowieka stwierdził, iż doszło do naruszenia przez władze Rzeczpospolitej Polskiej przepisów art. 6§1 i 13 Konwencji o ochronie praw człowieka i podstawowych wolności ustanawiających odpowiednio prawo do rzetelnego procesu sądowego oraz prawo do skorzystania ze skutecznego środka odwoławczego.

Stwierdzenie naruszenia przepisów Konwencji związane było z tym, że w przedmiotowych sprawach doszło do przewlekłości toczących się postępowań administracyjnych, a skarżący nie mieli dostępu do skutecznego w tym zakresie środka odwoławczego. Wyjaśnić należy, że przewlekłość postępowań wynikała z faktu, że decyzje administracyjne były uchylane przez sądy administracyjne i zwracane do ponownego rozpoznania. W niektórych przypadkach sytuacja taka miała miejsca więcej niż jeden raz, gdyż organy administracyjne nie stosowały się do wskazanego przez sąd sposobu załatwienia sprawy. Podkreślenia jednakże wymaga, że w czasie prowadzenia tychże postępowań sądy nie miały żadnych środków, aby skutecznie wyegzekwować wykonanie nałożonych zobowiązań.

Komitet Ministrów Rady Europy stwierdzając wykonanie opisanych wyżej wyroków potwierdził, iż przyznane kwoty zadośćuczynienia zostały przekazane skarżącym, a nadto, docenił wysiłki włożone w wykonywanie środków generalnych, w tym przyjętych w 2015 r. zmian do ustawy Prawo o postępowaniu przez sądami administracyjnymi. Na ich podstawie usprawnione zostały postępowania administracyjne – sądy mogą obecnie stwierdzać m. in., że nastąpiła bezczynność lub przewlekłość w sprawie nawet, jeśli z uwagi na zakończenie postępowania nie ma już potrzeby zobowiązywania do wydawania aktu, a nadto mogą wymierzyć organowi grzywnę w przypadku stwierdzenia naruszenia.

W trakcie 1273 posiedzenia Komitet Ministrów Rady Europy podjął także rezolucję stwierdzającą wykonanie 12 następujących decyzji zatwierdzających ugody skarżących z Rządem RP:

1. decyzji z dnia 9 lutego 2016 roku w sprawie Ziemnicki przeciwko Polsce (skarga nr 1828/15)
2. decyzji z dnia 2 lutego2016 roku w sprawie Dziedzic przeciwko Polsce (skarga nr 20893/13)
3. decyzji z dnia 8 marca 2016 roku w sprawie Pęczkowski przeciwko Polsce (skarga nr 30018/14)
4. decyzji z dnia 9 lutego 2016 roku w sprawie Dumiński przeciwko Polsce (skarga nr 35653/15)
5. decyzji z dnia 8 marca 2016 roku w sprawie Wieczorkowski przeciwko Polsce (skarga nr 37539/14)
6. decyzji z dnia 13 października 2015 roku w sprawie Załęski przeciwko Polsce (skarga nr 53674/12)
7. decyzji z dnia 22 marca 2016 roku w sprawie Rodzoch przeciwko Polsce (skarga nr 56609/13)
8. decyzji z dnia 2 lutego 2016 roku w sprawie Cybula przeciwko Polsce (skarga nr 58562/13)
9. decyzji z dnia 8 marca 2016 roku w sprawie Soliński przeciwko Polsce (skarga nr 59085/14)
10. decyzji z dnia 8 marca 2016 roku w sprawie Skubij przeciwko Polsce (skarga nr 61920/14)
11. decyzji z dnia 29 marca 2016 roku w sprawie Atamaniuk przeciwko Polsce (skarga nr 70973/14)
12. decyzji z dnia 9 lutego 2016 roku w sprawie Górczyński przeciwko Polsce (skarga nr 8133/13)